中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這是應(yīng)對國際金融危機(jī)和復(fù)雜國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效之策。交通運(yùn)輸既是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要構(gòu)成，又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展提供服務(wù)保障。
　　
　　一、交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合是實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的必要條件
　　
　　現(xiàn)代物流是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的新興復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。交通運(yùn)輸是現(xiàn)代物流發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要載體，在現(xiàn)代物流鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用。交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與綜合國力的重要標(biāo)志。
　　
　　深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合是應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)國際競爭力的迫切需要。交通運(yùn)輸連接采購、倉儲、包裝、裝卸、配送等現(xiàn)代物流諸多環(huán)節(jié)，很大程度上決定著現(xiàn)代物流系統(tǒng)的整體效率。深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，有利于適應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工的新變化新特點(diǎn)，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，改善投資環(huán)境，吸引國際投資，促進(jìn)我國制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)由傳統(tǒng)的運(yùn)輸生產(chǎn)向全面提供運(yùn)輸增值服務(wù)的現(xiàn)代物流拓展轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做大物流企業(yè)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于服務(wù)和支撐其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)優(yōu)化內(nèi)部分工，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)對國際金融危機(jī)的能力。
　　
　　深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合是優(yōu)化資源配置、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要舉措。交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，密切關(guān)聯(lián)到很多重要的實(shí)體經(jīng)濟(jì)門類，在促進(jìn)資源優(yōu)化配置和增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)競爭力等方面可以發(fā)揮重要作用。深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，有利于增加就業(yè)崗位，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值；有利于改善中西部地區(qū)交通運(yùn)輸與物流基礎(chǔ)條件，縮小與東部地區(qū)的物流成本差距，承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；有利于促進(jìn)國內(nèi)外、城鄉(xiāng)和地區(qū)間商品流通，滿足人民群眾對多樣化、高質(zhì)量物流服務(wù)需求，擴(kuò)大居民消費(fèi)。
　　
　　深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)長久活力的必然要求。現(xiàn)代物流是基于交通運(yùn)輸而又拓展的綜合服務(wù)。深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，有利于推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的集成應(yīng)用，適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾對交通運(yùn)輸安全性、便捷性和多樣化、個(gè)性化需求；有利于拓展交通運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；有利于提高運(yùn)輸組織化程度和物流效率，降低物流成本，減少能源消耗和廢氣排放，提供低成本、高效率、多樣化、專業(yè)化的物流服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　二、深刻認(rèn)識交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合的制約性因素
　　
　　“十一五”以來，交通運(yùn)輸行業(yè)抓住應(yīng)對國際金融危機(jī)的歷史機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，積極促進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流平穩(wěn)較快發(fā)展，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模跨越式增長，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，為服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局、服務(wù)人民群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn)，也為深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　
　　但是，我國交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新需求和世界交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展先進(jìn)水平相比，還存在一些突出問題，影響和制約著交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流的深度融合。
　　
　　一是綜合運(yùn)輸體系建設(shè)亟須加快推進(jìn)。經(jīng)過改革開放30多年來的持續(xù)發(fā)展，我國各種運(yùn)輸方式都具備了一定的規(guī)模和水平，總體上已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)完善、運(yùn)輸服務(wù)一體化的集約發(fā)展新階段。但與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系還不夠健全，結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)進(jìn)展還不快，運(yùn)輸方式之間銜接還不夠順暢，組合效率和整體優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。同時(shí)，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量仍顯不足，國家高速公路網(wǎng)尚未建成，國省干線成為薄弱環(huán)節(jié)，各層次路網(wǎng)間結(jié)構(gòu)還不匹配、功能還不完善。內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展滯后，高等級航道比重較低，港口疏運(yùn)能力不強(qiáng)。
　　
　　二是港站樞紐物流服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高。港站樞紐具有倉儲、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)的基本特征，具備向物流園區(qū)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)優(yōu)勢，也是發(fā)展物流園區(qū)的重要依托。目前，我國港站樞紐建設(shè)已形成一定規(guī)模，但與物流園區(qū)融合還存在一些不足。公路貨運(yùn)站場功能單一，不同運(yùn)輸方式貨運(yùn)樞紐之間、貨運(yùn)樞紐與區(qū)域物流園區(qū)之間，在規(guī)劃布局上缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。港口及臨港物流園區(qū)普遍存在外部集疏運(yùn)不暢，以及臨港物流園區(qū)、保稅物流園區(qū)和保稅港區(qū)未能充分發(fā)揮作用等問題。
　　
　　三是運(yùn)輸組織化集約化程度有待加強(qiáng)。這些年來，交通運(yùn)輸企業(yè)重視轉(zhuǎn)型發(fā)展，專業(yè)化、規(guī)模化水平有所提高，服務(wù)水平有所提升。但運(yùn)輸市場主體分散、組織化集約化程度不高的格局尚未根本改變。廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展滯后，船舶大型化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化程度不高。道路運(yùn)輸組織化程度較低，運(yùn)輸效率不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。
　　
　　四是科技創(chuàng)新和信息化水平還需繼續(xù)提高。科技創(chuàng)新和信息化是深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合的重要支撐。總體上講，交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新和信息化水平還不能適應(yīng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的需要。關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏行業(yè)綜合性、區(qū)域性帶動(dòng)項(xiàng)目，發(fā)展合力有待加強(qiáng)。信息資源開發(fā)利用程度不高，電子商務(wù)與物流信息化集成發(fā)展程度不高，物流公共信息服務(wù)功能不強(qiáng)，行業(yè)資源和社會公共資源的整合兼容不足。
　　
　　五是促進(jìn)融合發(fā)展的體制機(jī)制尚需完善。交通運(yùn)輸管理體制還不適應(yīng)綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展的需要。綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)不足，各種運(yùn)輸方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合機(jī)制還不健全。市場誠信體系、法規(guī)制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善，依法行政能力有待提高。市場監(jiān)管力度需要加強(qiáng)，統(tǒng)一開放、競爭有序的交通運(yùn)輸市場體系還需構(gòu)筑。政策研究的前瞻性和預(yù)見性有待增強(qiáng)，行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不適應(yīng)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合發(fā)展的需要。
　　
　　三、深化交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合的基本思路
　　
　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸工作落實(shí)牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的要求，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，做好“五個(gè)著力”，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流融合，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　著力提高綜合運(yùn)輸服務(wù)保障能力。按照適度超前原則，加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系。一要加強(qiáng)綜合運(yùn)輸頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。二要進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和發(fā)揮設(shè)施效率，加快形成布局合理、功能完善、有機(jī)銜接、安全環(huán)保的綜合運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三要強(qiáng)化綜合運(yùn)輸體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。四要合理配置綜合運(yùn)輸通道資源，注重綜合運(yùn)輸通道與實(shí)體經(jīng)濟(jì)布局的有機(jī)銜接，體現(xiàn)對國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐作用。五要加快推進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的有效銜接，提高綜合運(yùn)輸組合效率和整體優(yōu)勢，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高效率、更高水平、更優(yōu)品質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。
　　
　　著力提升貨運(yùn)樞紐的物流服務(wù)水平。推進(jìn)國家公路運(yùn)輸樞紐貨運(yùn)站場建設(shè)，優(yōu)化與主要港口、鐵路站場之間的運(yùn)輸組織，加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場、國際口岸的有效對接，統(tǒng)籌公路樞紐、港口、機(jī)場、鐵路站場及郵政、快遞作業(yè)樞紐的規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮沿海港口貨運(yùn)樞紐優(yōu)勢，建設(shè)港口物流園區(qū)，支持內(nèi)河港口與保稅園區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展港口的現(xiàn)代物流功能。延長航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航運(yùn)貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、信息和海事仲裁等服務(wù)。
　　
　　著力引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極培育網(wǎng)絡(luò)輻射廣、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量信譽(yù)優(yōu)、集約化水平高的運(yùn)輸組織主體，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。引導(dǎo)和規(guī)范貨運(yùn)代理、無車承運(yùn)人、郵政和快遞企業(yè)等運(yùn)輸組織主體的發(fā)展。加快培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)一批重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)按照市場機(jī)制整合資源，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展第三方物流。支持港航企業(yè)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)村郵政物流發(fā)展。
　　
　　著力提高交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新和信息化水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)和金融工具改造提升交通運(yùn)輸業(yè)，提升交通運(yùn)輸智能化、現(xiàn)代化水平。圍繞現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的共性和關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和效率。加快推進(jìn)交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，以全行業(yè)綜合性和區(qū)域性重大信息化工程為帶動(dòng)，積極推動(dòng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，深化交通運(yùn)輸電子政務(wù)和電子商務(wù)應(yīng)用，推進(jìn)物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流深度融合發(fā)展。
　　
　　著力深化交通運(yùn)輸管理創(chuàng)新。注重交通運(yùn)輸改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，著力轉(zhuǎn)變政府職能、完善運(yùn)行機(jī)制、提高管理效能，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸管理體制。積極推進(jìn)有利于綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的改革，形成各種運(yùn)輸方式高效運(yùn)行，優(yōu)勢互補(bǔ)、相互銜接、統(tǒng)籌發(fā)展的格局。推進(jìn)公路管理體制改革，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系。推進(jìn)交通運(yùn)輸行政審批制度和行政執(zhí)法體制改革。深化省級以下郵政監(jiān)管體制改革。強(qiáng)化運(yùn)輸市場培育與監(jiān)管，推進(jìn)行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，構(gòu)建有利于交通運(yùn)輸與現(xiàn)代物流深度融合的制度環(huán)境