（原標題：攻堅克難戮力前行 易地搬遷再戰(zhàn)再勝）

　　貧困是全面建成小康社會最突出的“短板”，而易地搬遷的貧困地方則是“短板中的短板”。只有堅決啃掉易地扶貧搬遷這塊“硬骨頭”，通過“易地搬遷脫貧一批”，才能最終實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會這一目標任務(wù)。
　　作為全國易地搬遷的重點省份，如何在“十三五”期間，實現(xiàn)56萬人搬得出、穩(wěn)得住、能致富，是我省脫貧攻堅的一項重大任務(wù)。因地施策、因人施策、因地制宜……新一輪易地扶貧搬遷實施以來，全省各地逐步摸索形成了一些可推廣、可復(fù)制的做法經(jīng)驗，為貧困地區(qū)實施易地搬遷提供了有益借鑒。

岢嵐縣 用“硬功夫”啃“硬骨頭”

　　岢嵐縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、呂梁山集中連片特困地區(qū)試點縣，尚有貧困人口1.37萬人。去年，該縣緊緊扭住識準貧、扶好貧、脫了貧三個要點，靶向攻堅，落實責任，脫貧攻堅工作扎實推進，重點加強易地扶貧搬遷工作力度，集中安置易地搬遷貧困人口551戶1604人。今年，安排需要搬遷4311人。
　　科學(xué)規(guī)劃，解決搬遷誰、往哪里遷的問題。該縣采取因戶施策、試點先行、點面結(jié)合的辦法，將通過在縣城建設(shè)集中安置區(qū)、去庫存消化廉租房和進行棚戶區(qū)改造、在中心村鎮(zhèn)建設(shè)移民房等方式，加快移民步伐。此外，就不愿進入集中安置點的種養(yǎng)大戶等，通過支持改造附近非移民村閑置房產(chǎn)，幫助其就近搬遷；就鰥寡獨殘和留守老人等特殊群體，將采取縣鄉(xiāng)集中供養(yǎng)、鼓勵子女接受贍養(yǎng)等方式進行安置。
　　科學(xué)布局，解決怎樣搬的問題。按照易地扶貧搬遷總體規(guī)劃和年度搬遷計劃，我們針對移民戶的具體搬遷意愿和家庭貧困程度，采取縣城集中安置、中心村安置和分散安置三種搬遷辦法，在實際操作過程中形成了城鄉(xiāng)互動、就近安置、村企合作、旅游帶動、軍地共建等多種搬遷模式，在應(yīng)搬則搬，愿搬則搬的前提下，穩(wěn)妥地進行合理安置。
　　多措扶持，解決產(chǎn)業(yè)怎樣立的問題。有事做、能致富是易地扶貧搬遷的根本落腳點，要從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、利益聯(lián)結(jié)上下功夫。一是在產(chǎn)業(yè)扶持上，全力實施岢嵐縣“1661”產(chǎn)業(yè)扶貧行動，用好省級金融扶貧示范縣這一平臺，加大發(fā)展羊、豆、薯、沙棘、蘑菇、豬6個產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，立足貧困戶自身實際、力所能及的產(chǎn)業(yè)，推廣“2521”養(yǎng)羊模式，落實“211”和“1+1+1+1”與大象合作養(yǎng)豬模式，進行產(chǎn)業(yè)扶貧。二是在對接幫扶上，全面落實“一戶一策一干部”工作機制，加強對移民搬遷戶的綜合精準幫扶。三是在創(chuàng)業(yè)支持上，摸清本地企業(yè)用工需求，積極對接兄弟省市縣用工市場，以勞務(wù)技能培訓(xùn)為支撐，促進就業(yè)，推廣“支創(chuàng)貸”，支持青年積極創(chuàng)業(yè)。政府購買公共服務(wù)崗位安排移民群眾就業(yè)。四是在資金扶持上，為移民戶發(fā)放“支種貸”“支養(yǎng)貸”“富民貼息貸”“科普惠民貸”等貼息貸款。

交城縣 易地搬遷駛上“快車道”

　　最近，交城縣東坡底鄉(xiāng)杜里會村移民搬遷戶正在忙著裝飾新居。“以前，在山里每天忙著砍柴、干農(nóng)活，搬出來之后，就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)等問題都得到了解決，將會過上跟城里人一樣的舒適幸福生活。”村民們高興地吐露出他們的心聲。
　　東坡底鄉(xiāng)杜里會村包含四個自然村，三個移民村，其中73戶建檔立卡的貧困戶172人，通過移民搬遷至西營鎮(zhèn)田瑞小區(qū)，為搬遷戶提供更好的生活條件，在安置區(qū)域配套了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施。
　　“十三五”時期，交城縣易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口5486人，同步搬遷606人。今年，該縣持續(xù)把移民搬遷作為精準扶貧精準脫貧的關(guān)鍵舉措，緊緊圍繞“3558脫貧攻堅”戰(zhàn)略目標，堅持整自然村搬遷貧困戶與非貧困戶同步考慮、分類搬遷，結(jié)合全域旅游、農(nóng)業(yè)布局、產(chǎn)城融合、一體推進，爭取年內(nèi)搬遷2472人。目前，該縣先后開工建設(shè)建成梁家莊集中安置點、夏家營敬老院集中安置點、東坡底鄉(xiāng)去庫存集中安置點（西營鎮(zhèn)天瑞小區(qū)）、嶺底鄉(xiāng)去庫存集中安置點（洪相鄉(xiāng)安定村康樂小區(qū)）等4個縣內(nèi)易地扶貧搬遷移民安置點；新開辟建設(shè)西營鎮(zhèn)西營村移民安置點。
　　水峪貫鎮(zhèn)、會立鄉(xiāng)、洪相鄉(xiāng)移民搬遷到天寧鎮(zhèn)梁家莊新建安置點。新建安置工程分兩期建設(shè)，項目總投資1.2608億元。安置2016年易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口1380人442戶，2017年建檔立卡貧困戶1150人410戶，主體工程已基本完工。二期工程總投資7923.9萬元，正在有序推進。
　　在移民搬遷中，交城縣著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，逐步形成了以日光溫室、養(yǎng)殖大棚為主導(dǎo)，勞務(wù)輸出為補充的產(chǎn)業(yè)格局，切實增加移民群眾的經(jīng)濟收入。移民群眾搬遷到產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，提高了城鎮(zhèn)聚集生產(chǎn)要素的能力，初步構(gòu)筑起了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補、融合發(fā)展的新格局，為全面建成小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　　交城縣寶福牧業(yè)公司就業(yè)，該公司占地500畝，總投資2.5億元，建設(shè)能繁母豬1.5萬頭，仔豬33萬頭，是交城縣易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)基地。該公司通過“公司+基地+貧困戶”的脫貧放養(yǎng)模式，可帶動梁家莊集中移民搬遷及周邊貧困群眾710人穩(wěn)定就業(yè)。

平順縣 “搬”來安居樂業(yè)新生活

　　平順縣通過多方舉措實現(xiàn)了“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。中五井鄉(xiāng)后南頭村，由于山大溝深，居住分散，交通不便，惡劣的自然條件長期影響著群眾生產(chǎn)生活、制約著群眾的發(fā)展。2016年，后南頭村開始在中五井鄉(xiāng)政府所在地中五井村建設(shè)移民新村，總占地面積23.5畝。由村委統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，共安置移民人口47戶137人。移民小區(qū)還配套建設(shè)了便民超市、衛(wèi)生所、文化活動場所等公益基礎(chǔ)設(shè)施。整村移民搬遷工程的實施，徹底改善了村民的住房條件和生活環(huán)境。
　　山大溝深“變”致富后花園。該縣充分發(fā)揮舊村山大溝深、適宜種植中藥材的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，與振東等有實力的制藥企業(yè)合作，采用提供種苗、訂單收購等方式，積極引導(dǎo)和扶持村民發(fā)展中藥材種植，為村民提供一條長期穩(wěn)定的脫貧致富增收渠道。項目總投資16萬元，種植柴胡80畝，戶均1.7畝，畝均收入0.5萬元，可實現(xiàn)人均增收1750元。
　　化零為整“變”致富新平臺。與安陽建設(shè)集團合作，將舊村零散的土地進行集中流轉(zhuǎn)，議定了為期20年流轉(zhuǎn)土地100畝的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)項目。村民們獲得的總計80萬元（每畝土地400元/年）流轉(zhuǎn)收效。通過流轉(zhuǎn)土地，村民實現(xiàn)人均年增收234元。
　　借力發(fā)力“變”致富新途徑。充分利用國家實施光伏扶貧有利時機，總投資119.4萬元(支架投資33萬元、光伏發(fā)電設(shè)備投資86.4萬元),其中：移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)補助資金33萬元用于光伏支架建設(shè)；省老干部局領(lǐng)導(dǎo)包村補助資金57.6萬元用于光伏發(fā)電設(shè)備建設(shè)補助。建設(shè)96千瓦光伏發(fā)電項目，涉及32戶96人，每戶安裝3千瓦，戶均投資2.7萬元，其中領(lǐng)導(dǎo)包村資金每戶補助1.8萬元，自籌0.9萬元。項目建成年可發(fā)電14萬度，年收益12萬元，貧困戶戶均年增收4000元，人均年增收1300元。

天鎮(zhèn)縣 聚力破瓶頸辦大事

　　天鎮(zhèn)是國家集中連片特困縣，貧困群眾居住在連片危破土窯洞，貧困程度極深。2016年，該縣易地扶貧搬遷3500人，涉及1428戶，其中建檔立卡1045戶2500人、同步搬遷383戶1000人，涉及安置點29個村，總投資需1.09億元。目前已全部開工，集中安置點全部住房主體工程建設(shè)完成達到93%，預(yù)計2017年6月全部完工，年底前入住。
　　強化黨政主導(dǎo)，形成整體工作合力。2016年，天鎮(zhèn)縣專門成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責做好移民工程；嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度“四個在一線”，做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線工作，辦法在一線研究，問題在一線解決；加大督查考核力度，實行旬檢查、月匯報、季考核、年總評，促進工作落實。
　　科學(xué)合理規(guī)劃，分類分步推進實施。天鎮(zhèn)縣本著“因地制宜、突出特色、一次規(guī)劃到位、分步建設(shè)實施”的原則，堅持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與基礎(chǔ)設(shè)施配套、與推進精準扶貧、與保護節(jié)約用地四個結(jié)合，進行科學(xué)合理謀劃，做到全面考慮、統(tǒng)籌推進。同時，加強移民工程管理，嚴格實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招投標、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一施工。特別是根據(jù)村情實際和貧困現(xiàn)狀，充分考慮群眾生存發(fā)展和自身能力，確定了小村并大村、就近移民、集中搬遷、自主分散四種模式，為加快推進移民搬遷探索了有效途徑。
　　整合捆綁項目，破解建設(shè)資金瓶頸。該縣按照“項目整合、資金捆綁、各盡其力、各計其功”的原則，積極整合易地扶貧搬遷、危房改造、抗震改建等項目資金，集中扶持貧困群眾新建住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，最大限度地發(fā)揮項目資金聚集效應(yīng)。在土地方面，利用雙重模式，解決用地靈活多樣。一是利用土地增減掛鉤方式解決移民建房用地；二是利用中心村廢棄舊宅基地重建新房。
　　產(chǎn)業(yè)同步推進，促進群眾增收脫貧。為了使貧困群眾“搬得出、住得穩(wěn)、快致富”，該縣按照“群眾搬遷到哪里、產(chǎn)業(yè)就跟進到哪里”的原則，加快移民新村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在使用好易地搬遷產(chǎn)業(yè)資金的基礎(chǔ)上，將戶用光伏發(fā)電項目、扶貧連片試點項目、棚圈建設(shè)項目、整村推進項目等優(yōu)先向新建移民村傾斜，不僅改善了群眾居住和生產(chǎn)條件，也加快了群眾增收致富步伐。

榆社縣 多措并舉“挪窮窩”

　　易地扶貧搬遷是榆社縣脫貧的主要途徑，全縣搬遷任務(wù)是7000人。為打贏打勝這場戰(zhàn)役，榆社縣多措并舉，扎實有效推進易地搬遷工作，力爭讓貧困群眾歡歡喜喜“挪出窮窩”，扎扎實實“拔掉窮根”。2017年，安排實施2295人的易地搬遷。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成集中安置點項目前期手續(xù)，4月份全部開工建設(shè)，年內(nèi)主體完工。
　　科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，解決往哪搬的問題。將易地搬遷與新型城鎮(zhèn)化、中心村培育建設(shè)、舊村開發(fā)利用和村莊撤并相結(jié)合，突出精準扶貧、分類扶持的要求，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌合理布局，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以縣城集中安置為主，取一次性規(guī)劃布局，分年度實施的辦法，計劃3年任務(wù)2年完，規(guī)劃布局在縣城區(qū)建設(shè)三個集中安置點，分別在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村建設(shè)9個集中安置點，原則上對300人以下的邊遠山區(qū)生活條件差的貧困人口實施搬遷，積極鼓勵和支持貧困人口向中心村和縣城區(qū)搬遷。
　　強化組織領(lǐng)導(dǎo)，解決靠啥搬的問題。面對易地搬遷這塊“硬骨頭”，榆社縣照“市縣抓落實，鄉(xiāng)村具體實施”的總體要求，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作責任。縣政府成立由縣長任組長、分管住建和扶貧的副縣長任副組長的易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組，強化各級各部門的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好易地扶貧搬遷建設(shè)規(guī)劃編制、資金安排以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持計劃、生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、戶籍遷移、子女上學(xué)、社會保障、社會管理等方面工作。同時，縣委、縣政府將易地扶貧搬遷納入年度目標考核的重要內(nèi)容，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂易地扶貧搬遷目標責任書，明確目標任務(wù)，嚴格督查考核，建立通報約談制度，啟動行政問責，確保任務(wù)完成；相關(guān)部門各負其責、協(xié)同作戰(zhàn)、形成合力。
　　易地搬遷，錢從哪里來？該縣用足用活搬遷政策，主動承接好中央、省、市易地搬遷專項資金；統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金優(yōu)先解決集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套資金不足問題；金融扶貧“貸資入企”優(yōu)先覆蓋年度易地扶貧搬遷戶，有效緩解貧困戶自籌資金壓力。

夏縣 “搬家”與“幫業(yè)”同步

　　夏縣地形概貌為“七山二川一丘陵”，居住在山區(qū)的群眾交通不便、信息閉塞，生產(chǎn)生活條件差、增收致富門路少，實施易地搬遷是實現(xiàn)加快發(fā)展、脫貧致富的治本之策。“十三五”時期，全縣易地扶貧搬遷涉6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7775人。
　　2016年9月以來，夏縣采取“先動工、再辦理、后補齊”的辦法，將“十三五”時期任務(wù)一次規(guī)劃、全面鋪開、整體推進；2017年是該縣脫貧摘帽的決戰(zhàn)之年，易地搬遷必須全面完成。為此，對所有安置點倒排工期，要求9月底前主體工程全部完工，11月底基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全部到位，12月初分房到戶。目前，全部8個集中安置點都已開工，竣工3個。
　　明確主體，開辟綠色通道。該縣將易地扶貧搬遷工作列為頭等大事、“一號工程”，制定了政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門負責的工作機制，相關(guān)職能部門均派出骨干，全程服務(wù)。針對設(shè)計、評審、招標等環(huán)節(jié)手續(xù)多、時間長、進度慢等問題，開辟綠色通道，簡化辦理流程，將正常情況下需要2—3個月的手續(xù)辦結(jié)時間壓縮在1個月內(nèi)。
　　精準識別，落實到戶到人。嚴格按照《山西省關(guān)于進一步加強易地扶貧搬遷工作的若干意見》有關(guān)規(guī)定，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片副職、包村干部、第一書記和兩委干部進村入戶宣傳，耐心細致動員，確保了群眾知曉率和政策普及率；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐戶簽訂搬遷協(xié)議，實行“一戶一檔”管理，精準到戶到人，按照村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審定、縣級審批進行了“兩公示一公告”，提升了群眾認可度。

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　　強化服務(wù)，推行“三三”機制。為了確保工程質(zhì)量，加快工程進度，縣里制定“三規(guī)三監(jiān)三個配套到位”工作方案：一是在規(guī)劃安置點時，全面落實“住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村開發(fā)”三個規(guī)劃，抓好住房建設(shè)和搬入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極啟動舊村開發(fā)。二是嚴格落實“政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理”三監(jiān)機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)協(xié)調(diào)組、監(jiān)管組和后續(xù)工作組，協(xié)調(diào)組負責上下對接，全程協(xié)調(diào)指導(dǎo)，嚴把標準程序，確保項目順利推進。三是嚴格落實“基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目”三個配套到位，在確保安置點基礎(chǔ)設(shè)施配套的同時，著重抓好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展林果種植，小額信貸帶資入股、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟等方式，確保搬遷戶每戶至少一人就業(yè)，確保有條件戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

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(原標題：攻堅克難戮力前行 易地搬遷再戰(zhàn)再勝)